公益杂谈：让“老年综合津贴”惠及更多老人

□戴先任

一项旨在提高老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策“老年综合津贴制度”拟于2016年在沪推出，该政策计划将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。

据相关部门统计，目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。因为老年人的出行状况不同，免费乘车制度会造成不均衡的问题，“老年综合津贴制度”则把货币化补贴直接补给老人，可让老年人自主支配津贴，也解决了不均衡的问题。

“老年综合津贴”是利好消息，表现了当地政府恤老的决心，这大大扩大了覆盖面，由原有170万人的覆盖人群，扩大到270万人，如以前只有70岁以上老年人才有免费乘车的待遇，原有的“高龄老人营养补贴”则需要90岁以上老人才能享受，现在统筹调整为统一的老年综合补贴后，只要年满65周岁的老人就可享受老年综合补贴，“老年综合津贴”将根据年龄实行梯度标准。这样的话，受惠的老年人一下就扩大了100万人，这大有大庇天下(上海)老人俱欢颜之概。而这样做的结果是，国家财政补贴将大大增加，由原有的每年8.5亿元，增加到超过33亿元，虽然政府财政压力增大，但这样的钱是用在了刀刃上，老年人是亟待保护的群体，爱老敬老，老吾老以及人之老，体现的是一个社会的文明程度，体现的是政府的能力、担当与责任。

现在老年综合津贴制度还处于听取意见阶段，希望上海能多听取各方意见，完善这一社会福利政策。上海的做法也值得各地借鉴，根据老人的现实需要，将各项老年优惠政策整合一起，统一补助给老年人，一些老年优惠政策因人而异，有的老年人根本无法从中享受到优惠。如免费乘车政策，因为居住地不同，有的老年人不需经常乘车，而有些老年人因为行动不便，很少乘车，或很少乘坐公共汽车，随着年龄的增大，老人乘坐公交车的机会也会减少。现在将一些单项补贴整合为统一的老年综合补贴，看似有些一刀切，实际却能让补贴变得更实用，让优惠政策更能惠及老人。

另外，一些如对老年人的一次性节日慰问与实物补贴，如公园与公共文化设施免费开放或优惠等，也都保持不变，这就避免了老年人福利被“一刀切”的可能。

当然，全国各地经济发展程度不一，要各地马上都像上海一样，也不现实。但上海的这种做法还是值得借鉴，可以把一些可以合并的优惠政策统一起来，以货币化补贴进行统一发放，惠及更多老人，才能发挥最大作用。老年人年纪大了，记忆力衰退，从这点来说，给他们分门别类一些优惠政策，要他们拿着众多的证、卡、本等，他们也会难以记住，也难以逐一享受到，甚至会成为老人的另一种负担。