解放初期江苏的牲畜保险

□林宗齐 口述 程太和 整理

我是海安县雅周乡（今海安市雅周镇）杭窑村人。1951年夏，我从苏北行政干部学校（校址在扬州市）金融系毕业分配到中国人民保险公司苏北分公司（初期叫“苏北办事处”）工作。

当时江苏境内有三家省级分公司，分别是中国人民保险公司苏南分公司（今上海的松江、金山、奉贤、南汇、嘉定、宝山等地的保险公司属苏南分公司）、中国人民保险公司苏北分公司（今上海崇明的保险公司属苏北分公司南通分办事处管辖）、中国人民保险公司南京分公司。1952年11月中旬，中央人民政府委员会第十九次会议通过了《关于调整省、区建制的决议》，决议第三项规定：“成立江苏省人民政府，并于该省人民政府成立之后，撤销苏北人民行政公署、苏南人民行政公署。现属山东、安徽省原为江苏旧辖之地区，均划回江苏省属。江苏省人民政府设于南京市。”随着苏南行政公署、苏北行政公署的撤销，1953年1月，人保苏南、苏北分公司合并，在南京成立了人保江苏省分公司。人保南京分公司改为支公司。

1951年夏，我到人保苏北分公司工作时，当时，保险公司刚刚在泰兴、泰县、江都等地试办牲畜保险。我到公司报到不久，就被分配到泰兴县古溪乡开办牲畜保险工作。泰兴古溪离我老家不远，这也算是对我的照顾。泰兴古溪是革命老区，老一辈无产阶级革命家陈毅、粟裕、张爱萍都曾在此战斗过。当时，保险公司开办牲畜保险，除了我们保险公司的人员外，还有当地土改工作队抽调的人员，且工作的开展主要就是依靠工作队人员，我们保险干部主要是从业务上进行指导。我们住在古溪老集镇东首一个闲置的老油坊内，学习、开会、写材料都在床上。早出晚归，与农民同吃、同住、同劳动。有一位同志脚踝扭伤了，仍坚持走村串户，做深入的宣传动员工作。老区人民勤劳朴实，经过个把月的宣传动员，投保农户卖鸡蛋、鸭蛋、粮食等，变成现金缴清了保费。试点工作顺利结束。分公司领导赶来参加我们的试点工作总结，肯定我们的试点是成功的，要求把经验带到其他各县去。1951年下半年至1952年，人保苏北分公司又相继在盐城、建湖、泗阳、徐州、新海连（今连云港市）、南通地区开办了牲畜保险。承保形式采取以乡或行政村为单位集体投保。由于业务推进较快，有些地区出现了工作草率、包办代替、欠缴保费、农户不理解等问题。1952年底，江苏省人民政府成立。1953年春，江苏省召开农业春耕生产会议，要求农业农村工作要服从服务于春耕生产，以春耕生产为中心，确保夺得农业生产大丰收。为贯彻省政府农业春耕生产会议精神，人保江苏省分公司决定，自4月份起不再开办牲畜保险，续保业务也一律停止进行。各市、县人保公司按照人保江苏省分公司要求彻底整顿牲畜保险工作，做好清收欠费工作，组织力量在松江、南汇（松江、南汇今属上海市）、如皋、如东、海安、淮阴等20多个市、县进行“三清”（退保退清、呆账转清、积案理清）工作的检查辅导，处理牲畜退保近30万头，转清了大量欠费后，停办工作结束。

1954年，根据部分地区农民要求办理牲畜保险的意见，人保江苏省分公司在苏南、苏北地区分别进行牲畜保险调研工作。1955年第4季度，按照新颁发的《牲畜自愿保险办法》先在金山县（今属上海市）一个区进行试点。1956年，由于农业生产合作化高潮到来，客观上对牲畜保险提出要求，人保江苏省分公司抽调保险干部60多人，分赴松江、昆山、吴县、金山、无锡、丹徒、丹阳、江都、泗阳、沭阳、淮阴、如东、南通、盐城、赣榆、铜山等县，以及镇江、南通、扬州、苏州、常州、徐州6个市郊区恢复办理牲畜保险。与此同时，修订了《牲畜自愿保险办法》，制定了具体实施细则。新修订的《牲畜自愿保险办法》，扩大了保险责任，增加中毒、窒息、互斗、野兽伤害、碰撞、地陷、雹灾、建筑物和其他物体倒塌等八项。同年5月，报人保总公司核准，降低了保险费率。由于坚持自愿原则，不影响社员增加收入，因此业务进展比较稳健。1957年，主要是做好续保工作，努力巩固提高原有业务，不开辟新地区，不发展新业务。对于因遭受严重自然灾害，社员生活较为困难的沭阳、淮阴两县已办的牲畜保险不再进行续保。1958年，牲畜保险得到较快发展，后因“人民公社”运动而停办。