职业养老金覆盖6000万人

□记者 王方琪

12月8日，2019养老金融行业发展峰会在北京召开，此次活动发布了《2019墨尔本美世全球养老金指数——中国版》。从公布的资料看，中国目前位于D级，主要原因是第二支柱和第三支柱发展不足。

墨尔本美世全球养老金指数由美世公司和澳大利亚金融研究中心共同制作完成，由澳大利亚维多利亚州政府资助。该指数基于对40多项指标的评估。这些指标被划分为三类次级指数：充足性指数、可持续性指数和全面性指数。总体数值越高，养老金体系越稳健。

美世公司中国区总裁李兆琦表示，在当前经济增长长期低迷的环境中，全世界的养老金体系，包括社会保障系统和私人体系养老金的安排，正处在前所未有的压力中。今年，美世公司首次和中国养老金融50人论坛展开深入合作，共同研究发布《2019墨尔本美世全球养老金指数——中国版》，旨在分享国际养老金发展的现实与趋势。

中国养老金融50人论坛秘书长董克用表示，相比发达国家养老金体系已经有上百年历史而言，我国改革开放和市场经济建立才40年，与之相适应的养老金制度也才20多年时间。但是，在这20多年里，我国也基本上建立了符合世界趋势的三支柱养老金体系框架：1997年统一了覆盖全国的第一支柱城镇企业职工基本养老保险制度，2004年和2015年分别出台第二支柱的企业年金和职业年金政策，2018年税延商业养老保险试点政策出台则标志着第三支柱个人养老金政策的初步探索开始落地。

从目前的情况看，我国第一支柱“一支独大”，第二支柱和第三支柱养老金有限，因此出现了结构失衡问题。

目前我国第二支柱的职业养老金包括面向城镇企业职工的企业年金和面向机关事业单位职工的职业年金。其中，企业年金经过十多年的发展，取得了长足进步，但也存在较多不足。根据人社部公布的《2018年度全国企业年金基金业务数据摘要》数据显示，截至2018年年末，全国仅有8.74万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2388万人，仅占参加基本养老保险制度的5.7%。同时，职业年金能覆盖的也仅限于3000多万的机关事业单位工作人员。因此，第二支柱的职业养老金覆盖面约在6000万人左右，仅占第一支柱城镇职工养老保险参保人群的17%，非常有限，没能形成对第一支柱的有效补充。

第三支柱受到广泛关注，但面临诸多挑战。2018年5月1日，个人税收递延型商业养老保险在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区试点实施，标志着我国第三支柱个人养老金制度正式落地。试点以来，各项工作运行情况良好，公众关注度较高。虽然仅在三个地区试点，但三地均已实现出单。但从试点来看，第三支柱个人养老金仍面临着一系列挑战，一方面，试点范围只有三个地区，且均为东部发达地区，在一定程度上会对第三支柱个人养老金制度在全国范围内拓展的借鉴意义产生影响；另一方面，试点仅限于商业保险参与，也会影响第三支柱个人养老金制度试点经验的积累。