农发行行长钱文挥：全力以赴助力打赢脱贫攻坚战
发布时间：2020-07-20 09:35:22 作者：钱文挥 来源：中国银行保险报网
□中国农业发展银行党委副书记、行长 钱文挥
习近平总书记强调，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，始终牢记总书记嘱托，秉承家国情怀，自觉提升站位，将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。
钱文挥
发挥职能作用，推动政策性金融扶贫取得显著成效
2015年底中央扶贫开发工作会议以来，农发行始终坚持以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局，不断加大政策性金融扶贫工作力度，累计投放扶贫贷款2.26万亿元，余额1.45万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续四年获得全国脱贫攻坚奖，连续两年在中央单位定点扶贫工作考核获得“好”的最高等级，有效发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。
（一）政策性金融扶贫“四梁八柱”不断完善。研究制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案，在金融系统率先成立扶贫金融事业部，在贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现了贫困地区政策性金融服务机构全覆盖。政策性金融扶贫组织体系、责任体系、产品体系、定点扶贫帮扶体系和精准管理体系建立健全。
（二）扶贫贷款质效稳步提升。把精准作为政策性金融扶贫的生命线，明确扶贫贷款认定标准、规范认定材料和依据，建立扶贫贷款成效指标体系，有效提升扶贫信贷投向的精准性、资金使用的合规性和业务操作的规范性。全行扶贫贷款实现贫困县全覆盖，产业扶贫贷款带动贫困人口336.6万人次，每亿元贷款带动612人次；项目扶贫贷款支持扶贫项目3588个。
（三）支持深度贫困地区脱贫攻坚更加聚焦。在金融系统率先出台支持深度贫困地区意见，连续三年组织召开“三区三州”脱贫攻坚现场推进会，先后共出台48条差异化支持政策，推动更多扶贫资金、项目和举措向深度贫困地区集中，累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款4082.7亿元，贷款余额2636.8亿元，较2015年末净增加2066亿元，增长361.9%，是全行各项贷款平均增速的5.2倍。
（四）信贷产品和业务模式创新落地。全面对接国家“五个一批”行动，研发推出易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等10余项专项信贷产品，形成全方位、立体式金融资金支持体系。有效引导分支行采取PPP、公司自营等新模式。创新推出产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”，截至目前，13个省份建立风险补偿基金27支，共到位风险补偿基金14.42亿元，支持企业212家，累计投放37.03亿元，带动贫困户13096人。
（五）定点扶贫工作成效突出。建立健全定点扶贫融资融智融商融情“四融一体”帮扶格局，不断加大金融支持力度，加强干部人才培训，连续三年召开各定点县招商引资对接会，积极开展定向捐赠、就业帮扶、消费扶贫等。派驻“三人小组”的做法得到有关部委的充分认可，成为农发行支持定点扶贫的一张名片。目前，农发行定点帮扶的4个县中已有3个县实现脱贫摘帽。
（六）中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改成效明显。坚决把专项巡视和“回头看”整改工作作为树牢“四个意识”的试金石，成立整改工作领导小组及办公室，制定印发整改工作方案，明确整改措施，实施销号式管理，定期督导成效，强化整改监督。目前，专项巡视整改工作已基本完成，“回头看”整改工作正在稳步推进。
总结回顾过去几年的工作，农发行在脱贫攻坚实践中，深化了对做好新时代政策性金融扶贫工作的认识。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平扶贫工作重要论述为指导，坚决贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚战略部署，确保政策性金融扶贫沿着正确方向前进；必须坚持党委统一领导，构建全行全力全程扶贫格局，确保充分发挥政策性金融在脱贫攻坚中的作用；必须坚持精准扶贫精准脱贫方略，把精准要求贯穿政策性金融扶贫全过程各方面，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群众脱贫攻坚力度，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫、脱真贫；必须坚持创新引领，持续推进金融扶贫产品创新、服务创新、管理创新和体制机制创新，确保提升服务脱贫攻坚的能力和水平；必须注重扶贫质效，把提高脱贫质量放在首位,注重金融扶贫效率，有效防控金融风险，确保政策性金融扶贫可持续发展。
保持攻坚态势，坚决助力夺取脱贫攻坚全面胜利
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。越到最后时刻，越要响鼓重锤，越是曙光即将来临，越需奋力拼搏。农发行将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把服务脱贫攻坚作为全年最重大的政治任务、最紧迫的重点工作、最核心的履职要求，坚决助力脱贫攻坚战圆满收官。
（一）扎实开展挂牌督战。按照分级督战、上下联动原则，坐实总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县行抓落实的脱贫攻坚挂牌督战工作机制。既要“督”，重点督导责任落实、政策落实、工作落实；更要“战”，大力推动业务发展，统筹整合辖内资源，及时解决突出问题。建立完善督战台账，实行“三清单”管理，健全监测通报和约谈制度，并对52个未摘帽贫困县分支机构扶贫业务发展及督战情况进行单独考核，确保督战取得实效。
（二）采取有效措施努力克服疫情影响。充分发挥农发行服务“三农”的政策优势、资金优势、利率优势，按照分区分级精准防控策略，加大对疫情防控和防疫生活保障物资生产供应的信贷支持力度，有力有序支持复工复产和贫困劳动力务工就业，重点支持农村人居环境整治和公共卫生体系建设，着力改善贫困地区农村生产生活条件，切实把疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作抓紧抓实抓细，确保实现“两手抓、两不误、双胜利”。
（三）集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。把支持“三区三州”和未脱贫摘帽县作为重中之重，出台专门工作意见，优化信贷政策，强化资源保障，竭智尽力加强政策供给。逐县制定金融支持方案，加强扶贫贷款项目营销培育，进一步提高办贷效率，加快投放进度，加大支持力度，督促各分支机构完成专项投放任务。同时，大力推动“三区三州”等深度贫困地区用足用好各类差异化支持政策，不断加大重点项目和领域支持力度，切实把政策红利转化为发展实效。
（四）瞄准脱贫攻坚重点领域加大投入。切实发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，聚焦脱贫攻坚重点领域和薄弱环节，不断加大扶贫信贷资金投入。全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问题，切实帮助解决贫困群众关心的切身利益问题。突出支持易地扶贫搬迁后续扶持，全面支持搬迁安置区产业发展、就业帮扶、配套设施建设等，助力贫困搬迁人口“能发展、可致富”。进一步加大对产业扶贫、基础设施扶贫、消费扶贫等重点领域的支持力度，全面补齐贫困地区发展短板。
（五）全面做深做细做实定点扶贫工作。把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，持续深化“四融一体”工作格局，逐县制定帮扶实施方案，集中全行优势资源，扎实开展定点扶贫八大专项帮扶行动，继续举办产业扶贫招商引资对接会，进一步强化督导考核和合作交流，发挥好“三人小组”桥头堡作用，坚决完成中央单位定点扶贫责任书任务指标，切实把定点帮扶“责任田”打造成脱贫攻坚“示范田”。
多措并举发力，进一步推动政策性金融扶贫高质量发展
习近平总书记反复强调，要高质量打赢脱贫攻坚战。决战决胜之际，农发行将坚决按照党中央国务院脱贫攻坚决策部署，坚持问题导向和结果导向，以做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改为重要抓手，进一步健全金融扶贫治理架构，完善扶贫金融事业部体制机制，切实提高政策性金融扶贫的精准度和可持续性。
（一）坚持抓好整改。坚持把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改工作作为是否对党忠诚的直接体现，切实增强责任感使命感紧迫感，确保把专项巡视“回头看”发现问题全面整改到位。将专项巡视和“回头看”发现的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、外部监管机构发现的问题一体研究、一体部署、一体整改。用好巡视整改成果，坚持举一反三，进一步完善制度、强化管理，有效提升服务脱贫攻坚的能力水平。
（二）坚持精准管理。坚持精准方略，突出精准要求，进一步完善扶贫贷款认定管理，健全以扶贫认定为关键、带贫成效为核心的扶贫贷款质效全流程管理制度，开展扶贫贷款非现场抽查和数据质量专项治理，着力提升扶贫质效。把防控风险摆在突出位置，深入推进全面风险管理体系建设，严防政策、合规、信用等各类风险，加强扶贫资金监管，确保扶贫贷款放得出、管得住、收得回，实现扶贫业务发展与风险控制相统一。
（三）坚持创新驱动。紧密结合全行“八项改革”、“四大工程”，把创新作为解决问题、推动发展的第一动力。加强客户群建设，深入推进以客户为中心的服务管理体系改革，积极支持贫困地区各类所有制经营主体。强化项目储备，积极对接各地脱贫攻坚项目库，主动提供融智服务。继续加大PPP模式、自营模式、“吕梁模式”等创新模式的推广应用，积极支持小微企业。及时跟踪对接国家“十四五”巩固脱贫成果规划和脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，研究制定农发行2020年后金融扶贫战略，为支持解决相对贫困做出应有贡献。
（四）坚持党建统领。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫。坚持党建与扶贫业务同研究、同部署、同落实、同考核，促进党建与扶贫业务深度融合。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治形式主义、官僚主义等，以作风攻坚促进脱贫攻坚。进一步完善扶贫金融事业部工作机制，加大贫困地区干部交流挂职和教育培训力度，不断强化扶贫干部队伍建设。
回望来时径，我们乘风破浪、奋勇拼搏；展望前行路，我们矢志不渝、砥砺前行。脱贫攻坚收官之年，农发行将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加旺盛的干劲，全力以赴、只争朝夕，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利！
□中国农业发展银行党委副书记、行长 钱文挥
习近平总书记强调，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，始终牢记总书记嘱托，秉承家国情怀，自觉提升站位，将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。
钱文挥
发挥职能作用，推动政策性金融扶贫取得显著成效
2015年底中央扶贫开发工作会议以来，农发行始终坚持以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局，不断加大政策性金融扶贫工作力度，累计投放扶贫贷款2.26万亿元，余额1.45万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续四年获得全国脱贫攻坚奖，连续两年在中央单位定点扶贫工作考核获得“好”的最高等级，有效发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。
（一）政策性金融扶贫“四梁八柱”不断完善。研究制定政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案，在金融系统率先成立扶贫金融事业部，在贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现了贫困地区政策性金融服务机构全覆盖。政策性金融扶贫组织体系、责任体系、产品体系、定点扶贫帮扶体系和精准管理体系建立健全。
（二）扶贫贷款质效稳步提升。把精准作为政策性金融扶贫的生命线，明确扶贫贷款认定标准、规范认定材料和依据，建立扶贫贷款成效指标体系，有效提升扶贫信贷投向的精准性、资金使用的合规性和业务操作的规范性。全行扶贫贷款实现贫困县全覆盖，产业扶贫贷款带动贫困人口336.6万人次，每亿元贷款带动612人次；项目扶贫贷款支持扶贫项目3588个。
（三）支持深度贫困地区脱贫攻坚更加聚焦。在金融系统率先出台支持深度贫困地区意见，连续三年组织召开“三区三州”脱贫攻坚现场推进会，先后共出台48条差异化支持政策，推动更多扶贫资金、项目和举措向深度贫困地区集中，累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款4082.7亿元，贷款余额2636.8亿元，较2015年末净增加2066亿元，增长361.9%，是全行各项贷款平均增速的5.2倍。
（四）信贷产品和业务模式创新落地。全面对接国家“五个一批”行动，研发推出易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等10余项专项信贷产品，形成全方位、立体式金融资金支持体系。有效引导分支行采取PPP、公司自营等新模式。创新推出产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”，截至目前，13个省份建立风险补偿基金27支，共到位风险补偿基金14.42亿元，支持企业212家，累计投放37.03亿元，带动贫困户13096人。
（五）定点扶贫工作成效突出。建立健全定点扶贫融资融智融商融情“四融一体”帮扶格局，不断加大金融支持力度，加强干部人才培训，连续三年召开各定点县招商引资对接会，积极开展定向捐赠、就业帮扶、消费扶贫等。派驻“三人小组”的做法得到有关部委的充分认可，成为农发行支持定点扶贫的一张名片。目前，农发行定点帮扶的4个县中已有3个县实现脱贫摘帽。
（六）中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改成效明显。坚决把专项巡视和“回头看”整改工作作为树牢“四个意识”的试金石，成立整改工作领导小组及办公室，制定印发整改工作方案，明确整改措施，实施销号式管理，定期督导成效，强化整改监督。目前，专项巡视整改工作已基本完成，“回头看”整改工作正在稳步推进。
总结回顾过去几年的工作，农发行在脱贫攻坚实践中，深化了对做好新时代政策性金融扶贫工作的认识。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平扶贫工作重要论述为指导，坚决贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚战略部署，确保政策性金融扶贫沿着正确方向前进；必须坚持党委统一领导，构建全行全力全程扶贫格局，确保充分发挥政策性金融在脱贫攻坚中的作用；必须坚持精准扶贫精准脱贫方略，把精准要求贯穿政策性金融扶贫全过程各方面，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群众脱贫攻坚力度，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫、脱真贫；必须坚持创新引领，持续推进金融扶贫产品创新、服务创新、管理创新和体制机制创新，确保提升服务脱贫攻坚的能力和水平；必须注重扶贫质效，把提高脱贫质量放在首位,注重金融扶贫效率，有效防控金融风险，确保政策性金融扶贫可持续发展。
保持攻坚态势，坚决助力夺取脱贫攻坚全面胜利
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。越到最后时刻，越要响鼓重锤，越是曙光即将来临，越需奋力拼搏。农发行将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把服务脱贫攻坚作为全年最重大的政治任务、最紧迫的重点工作、最核心的履职要求，坚决助力脱贫攻坚战圆满收官。
（一）扎实开展挂牌督战。按照分级督战、上下联动原则，坐实总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县行抓落实的脱贫攻坚挂牌督战工作机制。既要“督”，重点督导责任落实、政策落实、工作落实；更要“战”，大力推动业务发展，统筹整合辖内资源，及时解决突出问题。建立完善督战台账，实行“三清单”管理，健全监测通报和约谈制度，并对52个未摘帽贫困县分支机构扶贫业务发展及督战情况进行单独考核，确保督战取得实效。
（二）采取有效措施努力克服疫情影响。充分发挥农发行服务“三农”的政策优势、资金优势、利率优势，按照分区分级精准防控策略，加大对疫情防控和防疫生活保障物资生产供应的信贷支持力度，有力有序支持复工复产和贫困劳动力务工就业，重点支持农村人居环境整治和公共卫生体系建设，着力改善贫困地区农村生产生活条件，切实把疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作抓紧抓实抓细，确保实现“两手抓、两不误、双胜利”。
（三）集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。把支持“三区三州”和未脱贫摘帽县作为重中之重，出台专门工作意见，优化信贷政策，强化资源保障，竭智尽力加强政策供给。逐县制定金融支持方案，加强扶贫贷款项目营销培育，进一步提高办贷效率，加快投放进度，加大支持力度，督促各分支机构完成专项投放任务。同时，大力推动“三区三州”等深度贫困地区用足用好各类差异化支持政策，不断加大重点项目和领域支持力度，切实把政策红利转化为发展实效。
（四）瞄准脱贫攻坚重点领域加大投入。切实发挥政策性银行“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，聚焦脱贫攻坚重点领域和薄弱环节，不断加大扶贫信贷资金投入。全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问题，切实帮助解决贫困群众关心的切身利益问题。突出支持易地扶贫搬迁后续扶持，全面支持搬迁安置区产业发展、就业帮扶、配套设施建设等，助力贫困搬迁人口“能发展、可致富”。进一步加大对产业扶贫、基础设施扶贫、消费扶贫等重点领域的支持力度，全面补齐贫困地区发展短板。
（五）全面做深做细做实定点扶贫工作。把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，持续深化“四融一体”工作格局，逐县制定帮扶实施方案，集中全行优势资源，扎实开展定点扶贫八大专项帮扶行动，继续举办产业扶贫招商引资对接会，进一步强化督导考核和合作交流，发挥好“三人小组”桥头堡作用，坚决完成中央单位定点扶贫责任书任务指标，切实把定点帮扶“责任田”打造成脱贫攻坚“示范田”。
多措并举发力，进一步推动政策性金融扶贫高质量发展
习近平总书记反复强调，要高质量打赢脱贫攻坚战。决战决胜之际，农发行将坚决按照党中央国务院脱贫攻坚决策部署，坚持问题导向和结果导向，以做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改为重要抓手，进一步健全金融扶贫治理架构，完善扶贫金融事业部体制机制，切实提高政策性金融扶贫的精准度和可持续性。
（一）坚持抓好整改。坚持把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改工作作为是否对党忠诚的直接体现，切实增强责任感使命感紧迫感，确保把专项巡视“回头看”发现问题全面整改到位。将专项巡视和“回头看”发现的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、外部监管机构发现的问题一体研究、一体部署、一体整改。用好巡视整改成果，坚持举一反三，进一步完善制度、强化管理，有效提升服务脱贫攻坚的能力水平。
（二）坚持精准管理。坚持精准方略，突出精准要求，进一步完善扶贫贷款认定管理，健全以扶贫认定为关键、带贫成效为核心的扶贫贷款质效全流程管理制度，开展扶贫贷款非现场抽查和数据质量专项治理，着力提升扶贫质效。把防控风险摆在突出位置，深入推进全面风险管理体系建设，严防政策、合规、信用等各类风险，加强扶贫资金监管，确保扶贫贷款放得出、管得住、收得回，实现扶贫业务发展与风险控制相统一。
（三）坚持创新驱动。紧密结合全行“八项改革”、“四大工程”，把创新作为解决问题、推动发展的第一动力。加强客户群建设，深入推进以客户为中心的服务管理体系改革，积极支持贫困地区各类所有制经营主体。强化项目储备，积极对接各地脱贫攻坚项目库，主动提供融智服务。继续加大PPP模式、自营模式、“吕梁模式”等创新模式的推广应用，积极支持小微企业。及时跟踪对接国家“十四五”巩固脱贫成果规划和脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，研究制定农发行2020年后金融扶贫战略，为支持解决相对贫困做出应有贡献。
（四）坚持党建统领。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫。坚持党建与扶贫业务同研究、同部署、同落实、同考核，促进党建与扶贫业务深度融合。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治形式主义、官僚主义等，以作风攻坚促进脱贫攻坚。进一步完善扶贫金融事业部工作机制，加大贫困地区干部交流挂职和教育培训力度，不断强化扶贫干部队伍建设。
回望来时径，我们乘风破浪、奋勇拼搏；展望前行路，我们矢志不渝、砥砺前行。脱贫攻坚收官之年，农发行将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加旺盛的干劲，全力以赴、只争朝夕，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利！
