年终专稿2020：应对老龄化更积极
发布时间：2021-01-07 08:33:42 作者： 来源：中国银行保险报网
□记者 王方琪
自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化程度持续加深。数据显示，2019年底，我国65周岁及以上人口约1.76亿，占总人口的12.6%。2020年，养老依然是各方关注的热点，国家出台了多项关于养老的政策，积极应对人口老龄化上升为国家战略。
上升为国家战略
2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报发布，正式提出“实施积极应对人口老龄化的国家战略”，标志着积极应对人口老龄化上升为国家战略。
“把积极应对人口老龄化上升为国家战略，这是党和国家把积极应对人口老龄化上升到前所未有的新高度，也是几代老龄工作者梦寐以求的目标”。全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶表示。
“要积极看待老龄社会和老年人，老年人不是社会的负担和包袱，而是促进经济社会发展的重要力量。”吴玉韶说。
吴玉韶认为，要重视开发老龄人力资源，这是五中全会老龄国家战略的亮点，也是积极老龄观的充分体现。研究表明，60-69岁低龄老年人思维保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和创新力甚至会进入一个新的高峰期。研究与实践也表明，老年人社会参与与身心健康之间存在着正相关关系，参与越活跃，身心状态越好。
我国目前是以低龄老年人为主的老龄化，老年人社会参与潜力巨大。要促进老年人社会参与，破解老年人就业、创业等一系列制度障碍，大力发展老年社会组织，为老年人社会参与提供平台，鼓励老年人为经济社会发展做贡献。
吴玉韶建议，要把老年宜居环境的理念融入公共政策、建筑规划、设计制造、生活服务等各个环节中，纳入社会治理的体系当中，整体规划，全面推进，且老年宜居环境不是“高配”，是“标配”，不是对老年人特殊的优待，而是全社会标准化的配备。要营造敬老爱老的包容社会环境，破除老年信息鸿沟，让老年人共享经济社会发展。
助老跨越“数字鸿沟”
2020年，新冠肺炎疫情以来的数字化广泛运用加剧了代际数字鸿沟。为了帮助老年人跨越“数字鸿沟”，2020年11月24日国务院办公厅出台了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》。中国老龄科学研究中心副主任、国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长党俊武表示，这份《实施方案》非常细致，它聚焦了老年人日常生活涉及的方方面面，每一项都抓住了老年人最想解决的问题的核心。
“老年人遇到的尴尬事件让我们真切地感受到，进入老龄化社会，很多公共服务机构没有完全准备好，让老年人的生活倍感不便，甚至举步维艰。”党俊武说。其实这种情况存在已久，但在2020年显得尤为突出。新冠肺炎疫情最严峻时，不少独居老年人遇到了难题——出行时不会用手机软件打车；由于使用老人手机，不能出示健康码；购物不会电子支付；甚至连看病时对医院的电子挂号操作流程也不熟悉。
老年人似乎是被智能技术甩下的一个群体。时代在发展，年轻人容易追随科技的脚步，但是，社会的发展，科技的进步，也要考虑到老年人能不能跟上发展的步伐。
“《实施方案》对于帮助老年人更好地适应与融入智慧社会，必将起到积极的促进作用。”党俊武表示，这份《实施方案》实用性很强，聚焦了老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，在为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务方面，可以说事无巨细。
《实施方案》规定，到2020年年底前，集中力量推动各项传统服务兜底保障到位，抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施，切实满足老年人基本生活需要。到2021年年底前，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。到2022年年底前，老年人享受智能化服务水平显著提升、便捷性不断提高，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制基本建立。
2020年12月24日工信部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，组织开展互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，相关企业积极响应，并以多渠道、多形式为老年人普及网络知识，提升老年人数字技术素养。
延迟退休再成热点
2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，标志着延迟退休即将从此前的研究层面变为现实。
根据目前我国的退休制度，男性年满60岁，女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性，退休年龄在55周岁。
这个退休年龄框架，始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国的人均寿命还不足50岁。1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认，一直沿用至今。
之所以要推行延迟退休，根源在于我国日益加剧的老龄化状况。国家统计局公布数据显示，截至2019年末，全国60岁及以上人口占总人口18.1%。其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%。
随着人类寿命延长，我国人口老龄化程度未来还会进一步加剧。为应对老龄化带来的挑战，延迟退休被提上议事日程。
早在2012年6月，人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路，拟针对不同群体诉求采取差别化策略。
2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。
在2015年全国两会期间，人社部负责人表示，争取在2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。
2016年7月，人社部表示，方案已经初步成型，将在当年拿出并向社会征集意见，小步慢走，渐进到位。而且在方案出台后，将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。
不过，当年的延迟退休方案并未向社会征求意见，也未在2017年正式推出，坊间因此猜测不断，延迟退休方案今后是否推出、何时推出 一直备受关注。
如今伴随着《建议》的发布，“研究”变成了“实施”，延迟退休这一次是真的来了。
长护险试点深入
2020年9月10日，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，新增14个试点城市和地区，这是有关部门对2019年政府工作报告提出“扩大长期护理保险制度试点”任务要求的贯彻落实，也是国家对长期护理保险制度自2016年在部分地方开展试点以来的进一步深入探索。
按照党中央、国务院部署，2016年起国家组织部分地方积极开展长期护理保险制度试点，试点整体进展顺利。
长期护理保险是一种为长期失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，要坚持独立运行，着眼于建立独立险种，独立设计、独立推进。这无疑是从制度定位上明确了长护社保“第六险”的定位，即独立于医疗保险的新的社会保障制度。这是顶层设计的变化，非常值得关注。
目前，在长期护理保险的经办过程中，政府主导政策方向，承保式委托商保经办和政府购买服务式委托商保经办是主要形式。有商业保险公司表示，长期护理保险经办机构积极探索建立定点服务机构动态管理、退出管理两项机制，认真把好协议管理入口、履约、出口三道关口，确保护理服务质量，有效提升护理服务水平。
□记者 王方琪
自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化程度持续加深。数据显示，2019年底，我国65周岁及以上人口约1.76亿，占总人口的12.6%。2020年，养老依然是各方关注的热点，国家出台了多项关于养老的政策，积极应对人口老龄化上升为国家战略。
上升为国家战略
2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报发布，正式提出“实施积极应对人口老龄化的国家战略”，标志着积极应对人口老龄化上升为国家战略。
“把积极应对人口老龄化上升为国家战略，这是党和国家把积极应对人口老龄化上升到前所未有的新高度，也是几代老龄工作者梦寐以求的目标”。全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶表示。
“要积极看待老龄社会和老年人，老年人不是社会的负担和包袱，而是促进经济社会发展的重要力量。”吴玉韶说。
吴玉韶认为，要重视开发老龄人力资源，这是五中全会老龄国家战略的亮点，也是积极老龄观的充分体现。研究表明，60-69岁低龄老年人思维保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和创新力甚至会进入一个新的高峰期。研究与实践也表明，老年人社会参与与身心健康之间存在着正相关关系，参与越活跃，身心状态越好。
我国目前是以低龄老年人为主的老龄化，老年人社会参与潜力巨大。要促进老年人社会参与，破解老年人就业、创业等一系列制度障碍，大力发展老年社会组织，为老年人社会参与提供平台，鼓励老年人为经济社会发展做贡献。
吴玉韶建议，要把老年宜居环境的理念融入公共政策、建筑规划、设计制造、生活服务等各个环节中，纳入社会治理的体系当中，整体规划，全面推进，且老年宜居环境不是“高配”，是“标配”，不是对老年人特殊的优待，而是全社会标准化的配备。要营造敬老爱老的包容社会环境，破除老年信息鸿沟，让老年人共享经济社会发展。
助老跨越“数字鸿沟”
2020年，新冠肺炎疫情以来的数字化广泛运用加剧了代际数字鸿沟。为了帮助老年人跨越“数字鸿沟”，2020年11月24日国务院办公厅出台了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》。中国老龄科学研究中心副主任、国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长党俊武表示，这份《实施方案》非常细致，它聚焦了老年人日常生活涉及的方方面面，每一项都抓住了老年人最想解决的问题的核心。
“老年人遇到的尴尬事件让我们真切地感受到，进入老龄化社会，很多公共服务机构没有完全准备好，让老年人的生活倍感不便，甚至举步维艰。”党俊武说。其实这种情况存在已久，但在2020年显得尤为突出。新冠肺炎疫情最严峻时，不少独居老年人遇到了难题——出行时不会用手机软件打车；由于使用老人手机，不能出示健康码；购物不会电子支付；甚至连看病时对医院的电子挂号操作流程也不熟悉。
老年人似乎是被智能技术甩下的一个群体。时代在发展，年轻人容易追随科技的脚步，但是，社会的发展，科技的进步，也要考虑到老年人能不能跟上发展的步伐。
“《实施方案》对于帮助老年人更好地适应与融入智慧社会，必将起到积极的促进作用。”党俊武表示，这份《实施方案》实用性很强，聚焦了老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，在为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务方面，可以说事无巨细。
《实施方案》规定，到2020年年底前，集中力量推动各项传统服务兜底保障到位，抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施，切实满足老年人基本生活需要。到2021年年底前，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。到2022年年底前，老年人享受智能化服务水平显著提升、便捷性不断提高，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制基本建立。
2020年12月24日工信部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，组织开展互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，相关企业积极响应，并以多渠道、多形式为老年人普及网络知识，提升老年人数字技术素养。
延迟退休再成热点
2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，标志着延迟退休即将从此前的研究层面变为现实。
根据目前我国的退休制度，男性年满60岁，女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性，退休年龄在55周岁。
这个退休年龄框架，始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国的人均寿命还不足50岁。1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认，一直沿用至今。
之所以要推行延迟退休，根源在于我国日益加剧的老龄化状况。国家统计局公布数据显示，截至2019年末，全国60岁及以上人口占总人口18.1%。其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%。
随着人类寿命延长，我国人口老龄化程度未来还会进一步加剧。为应对老龄化带来的挑战，延迟退休被提上议事日程。
早在2012年6月，人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路，拟针对不同群体诉求采取差别化策略。
2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。
在2015年全国两会期间，人社部负责人表示，争取在2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。
2016年7月，人社部表示，方案已经初步成型，将在当年拿出并向社会征集意见，小步慢走，渐进到位。而且在方案出台后，将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。
不过，当年的延迟退休方案并未向社会征求意见，也未在2017年正式推出，坊间因此猜测不断，延迟退休方案今后是否推出、何时推出 一直备受关注。
如今伴随着《建议》的发布，“研究”变成了“实施”，延迟退休这一次是真的来了。
长护险试点深入
2020年9月10日，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，新增14个试点城市和地区，这是有关部门对2019年政府工作报告提出“扩大长期护理保险制度试点”任务要求的贯彻落实，也是国家对长期护理保险制度自2016年在部分地方开展试点以来的进一步深入探索。
按照党中央、国务院部署，2016年起国家组织部分地方积极开展长期护理保险制度试点，试点整体进展顺利。
长期护理保险是一种为长期失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，要坚持独立运行，着眼于建立独立险种，独立设计、独立推进。这无疑是从制度定位上明确了长护社保“第六险”的定位，即独立于医疗保险的新的社会保障制度。这是顶层设计的变化，非常值得关注。
目前，在长期护理保险的经办过程中，政府主导政策方向，承保式委托商保经办和政府购买服务式委托商保经办是主要形式。有商业保险公司表示，长期护理保险经办机构积极探索建立定点服务机构动态管理、退出管理两项机制，认真把好协议管理入口、履约、出口三道关口，确保护理服务质量，有效提升护理服务水平。
